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2025-11-13

欧盟提出《欧盟毁林法案》修正草案，简化背后存隐忧

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欧盟委员会近日正式撤销了将《欧盟毁林法案》推迟至2026年12月30日生效的决定，并同时提出了一项针对该法案的修正草案以供审议。该草案旨在简化大多数受影响的运营商和贸易商的义务，并大幅减少尽职调查报告的数量。然而，国际制革委员会(ICT)指出，该修正草案在带来便利的同时，也因包含可能具有歧视性的条款和潜在的溯源链条断裂风险而引发一些问题。以下是国际制革委员会的主要观点。主要修订内容草案拟议的核心修订包括引入新类别“下游经营者”、新增子类别“小微经营者”、修改欧盟委员会在第34条下的义务，以及调整《欧盟毁林法案》的生效日期。根据草案，“下游经营者”拟承担与贸易商相同的简化待遇，无需核查上游经营者的尽职调查执行情况，也无需提交尽职调查声明，但仍需在欧盟信息系统注册，以确保产品的可追溯性。针对“小微经营者”，草案拟规定在“低风险国家”设立并销售或出口自产产品的此类经营者可豁免提交尽职调查声明，仅需提交一次性简化声明。值得注意的是，由于欧盟境内的牛养殖企业已受等效追溯体系约束，他们可豁免提交简化声明的义务。争议与隐忧尽管简化措施受到欢迎，但该修正草案内容仍存在诸多争议：首先，对小微经营者的简化政策拟仅适用于“低风险国家”，这可能构成贸易歧视，甚至引发法律挑战。其次，草案拟允许欧盟境内的牛养殖企业使用现有数据库替代申报，而非欧盟的同类经营者则需履行更多义务，这可能造成市场竞争不公。此外，草案计划删除欧盟委员会进行影响评估的义务，改为在2030年6月30日进行首次总体审查。这种“先实施后评估”的做法令人担忧，尤其是皮革行业可能面临未经验证的负面冲击。另一方面，该修正草案提议了新的分阶段实施时间表：涉及主管部门的相关条款拟于2025年12月30日生效，运营商和贸易商的义务拟于2026年6月30日生效，而小微经营者的义务拟于2026年12月30日生效。这一安排可能引发溯源链条的断裂，因为在2026年下半年的过渡期内，大型运营商需合规，但其小型供应商却无数据收集的义务。尽管草案尚未最终批准，但国际制革委员会呼吁行业积极应对，皮革行业组织应推动各国政府要求欧盟将皮革产品移出《欧盟毁林法案》的适用范围。

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